江苏建湖九龙口旅游度假区(国家湿地公园)Jiulongkou National Wetland Park
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湿地保护:科学性保护和合理利用湿地资源
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湿地与人类的生存、繁衍、发展息息相关,是自然界最富生物多样性的生态景观和人类最重要的生存环境之一,不仅为人类的生产、生活提供多种资源外,而且具有显著的环境调节功能和生态改善效能,在抵御洪水、调节径流、蓄洪防灾、防旱、消化污染、调节气候、控制土壤侵蚀、美化环境等方面具有其它系统不可替代的作用。被誉为“鸟的乐园”和“物种基因库”,并因其重要的生态功能而被称为“地球之肾”。因此,科学地保护和合理利用湿地资源,可以为社会、经济和环境的持续发展做出贡献。

湿地保护具有三方面意义。其一,生态意义。保护湿地可以涵养水源、保护湿地生物多样性,湿地能吸纳过量营养物,改善长江生物水环境,实现人与自然和谐相处,彰显生态文明。其二,文化意义。通过湿地保护,营造人与自然和谐相处的氛围,挖掘湿地生态文化、彰显湿地生命的永续文化。其三,社会意义。城市防洪,城市居民水源地的保护,良好的湿地生态环境可以增加优质的户外开放空间,释放都市人群身心压力。

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我国湿地保护现状

我国第一个自然保护区是1956年建立的,而国际上第一个自然保护区1872年就建立了,晚了84年;对湿地的保护,欧美国家也起步较早,上世纪50年代,它们就开始对湿地保护,我国则是从上世纪90年代以后,落后欧美约40年。但在1992年加入湿地公约之后,我国也建立了一批湿地自然保护区和湿地公园。

2016年1月10日从全国林业厅局长会议上获悉:“十二五”期间,我国湿地保护面积增加了200万公顷,自然湿地保护率提高到46.80%。截至目前,我国自然湿地保护面积达2185万公顷,全国共批准国家湿地公园试点706处,其中通过验收并正式授予国家湿地公园正式称号的达98处,指定国际重要湿地49处。湿地保护已成为我国生态文明建设的主战场之一,湿地保护与修复工作扎实推进,湿地保护制度不断强化,保护体系不断完善。过去的5年间,我国新指定国际重要湿地12处,新建国家湿地公园561处,恢复退化湿地240万亩,新建一批湿地自然保护区、保护小区。国家湿地公园建设已成为全面保护湿地和扩大湿地面积的有效措施,成为开展湿地保护与合理利用的有效方式,保护了湿地资源,改善了民生,解决了就业,提升了百姓福祉。

“十三五”期间,湿地保护将从抢救性保护进入全面保护的新阶段,力争将湿地保有量稳定在8亿亩。实行最严格的湿地保护制度,控制湿地流失和破坏,恢复并扩大湿地面积,增强湿地功能,全面提升湿地保护管理与合理利用水平,湿地生态系统自然性、完整性、稳定性得到增强。2016年湿地保护工作的重点为开展湿地生态效益补偿试点、退耕还湿试点,实施湿地保护修复重大工程,新建一批国际重要湿地和国家湿地公园,严厉打击破坏湿地行为。

湿地保护面临的主要问题

由于人口的增长和经济的发展,湿地围垦、淤积、过度开发利用及各种污染严重,天然湿地急剧减少,湿地功能和效益不断下降,湿地资源保护面临严重威胁,对湿地的水生态环境也造成很大影响。

其一,公众认识不足,保护意识淡泊。

湿地保护是一项新事业,开展全民保护是最有效的途径。由于对湿地生态功能的长期忽视,造成公众对湿地的保护意识不高,而对湿地保护的宣传与教育还处于初始状态,普及力度、广度、深度远远不够,所以公众的湿地保护意识不强。据了解,77.0%的乡镇中学生不知道湿地的基本概念,对湿地的多种功能和效益认识参差不齐。

其二,湿地保护资金投入不足。

保护好湿地,必须有资金的保证,才能把湿地保护事业进行下去。资金严重不足是湿地保护与管理工作面临的重要问题之一,已经成为制约湿地保护和利用的瓶颈。在湿地调查、保护区及示范区建设、污水治理、湿地监测、湿地研究、人员培训、执法能力与队伍建设等方面都缺乏专门的资金支持,使许多湿地保护项目和行动难以实施,已建立的湿地自然保护区不能发挥正常的保护功能,必要的湿地基础研究难以进行。

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国内外湿地保护的现状和发展趋势

目前,世界各国,特别是发达国家主要采取三项措施加强对湿地的保护与管理。一是制定并完善湿地保护政策和法律法规。通过严格的法律制度,依法强化对湿地的保护,如欧盟制定了《栖息地法令》、《鸟类保护法令》和《水框架法令》,明确规定了自然保护地以及流域层次水资源管理的相关义务,要求纳入各国相关法律和政策中。美国在《清洁水法》中专款规定了湿地保护和利用行为,明确了湿地用途转化开发许可制度、湿地补偿制度等,确定了湿地“无净损失”等湿地征占用平衡制度等。二是通过建立自然保护区(避难所、栖息保护地)、湿地公园(国家公园)等湿地自然保护体系加强对湿地的保护。三是通过自然修复或人工措施恢复湿地生态系统及其服务功能。在湿地保护的技术方面,发展并应用了一些新的理论、技术和方法,例如:(1)流域综合管理法:从流域层面对湿地进行综合管理,包括对流域内的水资源进行综合协调管理,建立流域内的湿地保护网络;(2)利益方主导的参与式方法:相关利益方共同参与对湿地保护与开发利用的决策过程,直接参与管理决策;(3)社区共管法:湿地主管部门通过建立共管委员会等方式组织湿地内以及周边社区共同参与对湿地的保护与管理;(4)“3S”技术应用。通过应用遥感技术、地理信息系统和全球定位技术对湿地资源进行调查和监测,掌握资源状况,监测动态变化,并加强对信息的管理,提高管理效率。

在新的历史变革时期,我国湿地保护与管理工作正经历着历史性的转变:一是对湿地的认识从荒地转变为重要生态系统;二是管理理念由鼓励开发、盲目利用、随意侵占到严格保护、合理利用、生态优先;三是资源利用方式由对单一资源的开发利用转变为对湿地多资源的综合利用;四是关注焦点从注重发挥湿地单一功能到发挥湿地生态系统的多种功能。为了适应这种转变,更加有效地保护好湿地,特别是自然湿地,恢复并扩大湿地面积,我国采取了一系列重大措施,取得了显著的成就。一是加强湿地保护立法,完善湿地保护政策法规。全国湿地保护条例正在制定中,7个省级湿地保护条例已经颁布实施。同时,各级政府制定并完善了一大批有利于湿地保护的各种政策措施。二是建立了湿地保护与管理专门机构,加强部门协调。国家林业局湿地保护管理中心(暨中华人民共和国国际湿地公约履约办公室)已经成立并正常运转,部分省级湿地保护管理专门机构也已成立,许多省级湿地保护管理机构正在酝酿之中。由国家16个部门组成的“中国履行《湿地公约》国家委员会”已经国务院批准成立,部门间的协调工作将得到进一步加强。三是编制并实施湿地保护规划。通过重点工程,实施一批湿地保护和恢复项目,全面提高湿地保护能力,带动湿地的全面保护。四是通过抢救性措施,主要是建立湿地自然保护区和湿地公园等形式,保护了一批具有重要价值的湿地。目前,我国已建立470多处湿地自然保护区,使我国45%的自然湿地得到了有效保护。同时,积极确定具有国际重要意义的湿地加入国际重要湿地名录,认真履行《湿地公约》,加强国际合作。目前,我国已有30块国际重要湿地。五是积极宣传,提高全民湿地保护意识。

附:国外如何保护利用湿地

››从老工业区到城市湿地乐园

英国在湿地保护利用上的一大经验是将城市附近荒废的老工业区改造成为湿地公园。伦敦湿地中心是世界上第一个建在大都市中心的湿地公园,距离白金汉宫只有25分钟车程很少有人知道,这里曾经只是四个废弃的水库在建设伦敦湿地中心的过程中,当地人始终抱着这样一个意识:湿地是一个生态系统,生态系统的建立和运转需要一定的时间,不能急于求成,因此这个湿地公园在建成8年后才对外开放其间,科技人员定期监测生物的恢复状态,直到这里水草丰盈、树木繁茂.

如今,这里已成为了欧洲最大的城市人工湿地系统,种植了30多万株水生植物和3万多棵不同的树木,常年栖息和迁徙经过的鸟类达到180多种.

››科学管理促进湿地健康发展

在保护好湿地的同时,如何既能产生一定经济效益,又能开展科研工作?日本在这方面的做法值得借鉴:

首先是严格控制游客数量为避免人类活动对湿地造成重大影响,一旦游客临近或达到事先设定人数,湿地公园就不再放行;二是注重寓教于乐不少湿地公园里的动物模型都是用软木雕刻成的这样做既减少了制作费用,又不会伤害动物公园还出售软木,供游客亲手制作小动物模型;三是合理设计公园设施北海道湿地公园为游客设计了能看到最多景观的路线,制定最佳观赏时间,并提供大量资料供游客取阅工作人员估算游客感觉疲惫的行走距离,恰到好处地设置可供休息的小亭子待游客坐下一看,还能发现旁边正好就有一些湿地动植物的小图片、小资料一趟旅行下来,游客们玩得尽兴,也学得开心.

湿地风景区还应成为良好的科研基地日本瓢湖湿地保护区多年来一直坚持观测候鸟,从第一只鸟飞来的那天开始,直到最后一只鸟离开,都记录在案工作人员还在保护区两公里内设置了大量摄像头,需要时可随时拉近镜头,在不打扰鸟类的同时,方便了科研人员或游客的近距离观察.

››在实践中提高湿地保护意识

不打扰小动物是研究和观赏湿地生物的要求之一在欧美一些国家的湿地公园里,常常可以看到父母向小孩示意安静,因为旁边的那只小鸟正在睡觉呢作为回报,公园也会开辟专门的区域供游客近距离接触湿地动植物.

明尼阿波利斯是美国明尼苏达州最大的城市,该市有一个著名的野生动物保护所,每年吸引了大量游客,尤其是中小学生前来参观小游客们可以亲自用小网兜等工具捕捞鱼虾和昆虫,在显微镜下观察并学习相关的生物知识;在日本琵琶湖湿地公园的体验区,游客可以伸手到水池里摸一摸鱼,捏一捏海参,大人小孩都捋袖子齐上阵,玩得不亦乐乎;在韩国安山市的湿地实验学校,学生们可以自己踩水车扬水,将水引入晒池晒盐,晒好的盐学生们可以自己带走在学校附近的滩涂,工作人员还种上各种湿地常见的植物,让学生们辨识。

››区域联动共同保护湿地资源

相当一部分湿地资源跨越了多个国家和地区,因此,区域联动、通力协作就成为保护湿地及其他生态环境的必然选择斑尾塍鹬的迁徙就是一个成功例子.

为此,澳大利亚、日本每年都会出资召开研讨会,供沿途的国家交流数据,共享资料美国还为一些鸟装上了价值5000美元的小型卫星跟踪装置,并动用了3颗卫星进行全程监测,所得数据无偿提供给这22个国家和地区的相关组织更重要的是,各个国家和地区都尽力保护沿途湿地,不轻易开发这些一年可能只被小鸟使用几周的湿地,大家深知一旦路途中的某块湿地受到破坏,这个跨越22个国家和地区的旅程就无法继续了。每年3月下旬,500多万只斑尾塍鹬都要从南半球的新西兰出发,一刻不停地飞抵北半球的中国、朝鲜和日本等国家的滩涂它们在这里停歇约5周后继续飞往美国阿拉斯加繁衍后代,之后再飞回新西兰这趟超过35万公里的旅程跨越了22个国家和地区,只有这些国家和地区共同努力,这趟迁徙才能顺利完成.

[责任编辑:段世静]

标签:湿地保护 资源 可持续发展


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